10 вопросов эксперту по правам человека

Евгений Жовтис — казахстанский правозащитник, общественный деятель, юрист, публицист, создавший Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. Кроме того, Евгений является соучредителем Всемирного движения за демократию. 

Эксперт окончил Казахский политехнический институт им. В.И.Ленина по специальности горный инженер-экономист в 1977 году. В течение 14 лет работал в системе Академии наук Казахстана. В 1992 году Евгений кардинально сменил сферу деятельности, а в 1999 году закончил Высшую школу права «Адилет» по специальности «юрист-правовед», получив в 2002 году лицензию адвоката.

---

Что такое права человека?

Это концепция отношений между человеком и государством.
Она имеет свою историю появления и реализовалась в известных нам документах: Всемирной декларации прав человека и в двух международных пактах о гражданско-экономических и социально-культурных правах. 

Что дают нам права человека?

Без прав человека нельзя никуда двигаться. Без уважения достоинств, без продвижения равенства, справедливости, прав, свобод и защиты человека трудно строить справедливый и перспективный мир.

Какие права есть у человека?

У человека есть естественные права. Мы все рождаемся равными и изначально наделены определенными правами свободы.

К примеру, если вы зайдете в детский сад, то увидите совершенно свободных людей. Они говорят, что хотят, собираются, где хотят и дружат, с кем хотят. Что делает воспитатель в этой системе? Следит за тем, чтобы дети не ушиблись, не поранились и не переругались. Это и есть те самые разумные ограничения. Правда, ограничения для взрослых свободных и ответственных людей, конечно, не такие, как для детей.

Человек обладает всеми правами с момента своего рождения, согласно Конвенции о правах ребёнка. Но другой момент, что некоторыми правами ребенок может пользоваться с учетом его развития и возраста. К примеру, к уголовной ответственности привлекаются лица старше 14 лет. 

У человека есть права и свободы: свобода слова, передвижений, совета, религий и убеждений, собраний. Это негативное право, в которое никто не должен вмешиваться: ни государство, ни третьи личности. Кроме случаев, когда есть допустимые обоснованные ограничения в законных целях для общества.

Что представляет собой концепция прав человека?

Концепция прав человека основана на представлении о том, что люди создают государство, наделяют его полномочиями и контролируют их. Государство отвечает за то, чтобы соблюдать права человека, базовое из которых — уважение человеческого достоинства. То есть у людей есть права, а у государства — позитивные обязанности защищать их.

Люди и общество — это субъекты политики. Сильное гражданское общество — это один из самых эффективных инструментов управления. Оно дает обратную связь и может скорректировать государственную политику. 

Какую функцию выполняет государство в концепции прав человека?

Есть некоторые права и свободы, которые можно ограничить, но не все. Нельзя ограничивать право на жизнь, на свободу от пыток, от дискриминации, право на квалифицированную юридическую помощь, на свободу и неприкосновенность. 

Государство отвечает за то, чтобы уважать права человека, поощрять их и гарантировать. 

Почему некоторые права можно ограничить?

Есть четыре причины, по которым права и свободы человека могут быть ограничены: 

• национальная (государственная) или общественная безопасность;
• охрана общественного порядка; 
• моральное здоровье и нравственность населения;
• право свободы других лиц.

Только в этих случаях можно ограничить права и свободы человека. Более того, государство должно доказать необходимость любых ограничений. Они должны быть соразмерны и рациональны по отношению к той цели, которую оно хочет достичь. 

В отношении свободы слова и выражения мнений действует очень чёткая формула: до того момента, пока вы не призываете к насилию и реальной угрозы насилия нет, любое ваше выражение, пусть даже не привычное для общества и не поддерживаемое большинством, имеет право на существование. 

Что представляет из себя международное право в области прав человека?

Международное право — это право принципов, а не норм. Вы не можете написать закон так, чтобы все нормы предусматривали все ситуации, в которых те или иные права могут быть ограничены.

Обладают ли уязвимые социальные группы специальными правами?

У каждого человека есть право на недискриминацию, и это самое важное право. Не должно быть никакой дискриминации ни по каким причинам. К примеру, есть ратифицированная Конвенция о правах людей с инвалидностью. В ней есть концепция разумных приспособлений: если человек имеет инвалидность какой-либо группы, ему необходимо создать все условия для реализации его прав и свобод. 

Как обстоят дела с правами человека в центральноазиатских странах?

У разных стран есть свои плюсы и минусы. Если рассматривать политические права и гражданские свободы человека, наиболее сложная ситуация в Туркменистане.

В Узбекистане было непростое положение с правами человека во время правления президента Каримова. Сейчас там начались перемены. Стало больше технократического и рационального подхода. Также многое изменилось в плане модернизации. 

Таджикистан, с точки зрения прав человека, развивается все больше в авторитарном ключе.

Значительно дальше в области прав человека продвинулся Кыргызстан. Это произошло благодаря тому, что там сформировалось сильное гражданское общество. Но у них большие проблемы в социально-экономический сфере. Основная причина этому — нехватка ресурсов. 

А в Казахстане?

Говоря о правах человека в Казахстане в целом, не нужно сравнивать нас с Туркменистаном или с СССР. Не могу сказать, что наша картина черная. Нет. Она пестрая. Нас надо сравнивать только с нами же, но в недалеком прошлом. Нужно смотреть на нас в 2021 году и сравнивать с нами же, например,  в 1991-1993 годах. И вы увидите и плюсы, и минусы.

Плюсы:

• С 2004 года в Казахстане была отменена смертная казнь. В целом, было всего два-три приговора о смертной казни, которые потом были заменены на пожизненное лишение свободы. 
• В середине 2000-х в местах лишения свободы было около 100 тыс. заключенных, а сейчас их меньше 30 тыс. Неудивительно, что у нас закрываются колонии. Основная тому причина — в Казахстане стали применяться альтернативные меры наказания. 
• В 2000-х Казахстан продвинулся в ювенальной юстиции — это правосудие в отношении несовершеннолетних. Она подразумевает, что несовершеннолетних в силу своего возраста и психики судят специальные судья и защищают специальные адвокаты. Применение этой юстиции привело к тому, что в Казахстане всего одна колония для несовершеннолетних и в ней менее 50 человек. 
• Также у нас есть серьезные продвижения в области прав женщин, людей с инвалидностью и детей. В Казахстане появился суд присяжных. Мы ратифицировали почти все основные договоры по правам человека, кроме Конвенции о правах трудящихся мигрантов и их семей.

Есть некий набор плюсов, который показывает наши продвижения в области прав человека.

Говоря о минусах, можно сказать, что в начале 90-х годов 30% Парламента составляли представители политической оппозиции, в стране было несколько оппозиционных партий, около пяти. В 2021 оппозиции нет в Парламенте и местных маслихатах. Осталась одна оппозиционная партия, да и та маргинализована.

Сначала у нас была мажоритарная система, затем смешанная, а сейчас полностью пропорциональная. Нет независимых радио и телевидения, да и независимых печатных СМИ и интернет-изданий не более десятка. Ужесточилось законодательство о религии, мирных собраниях и т.д. 

Недавно Казахстан вступил во второй раз в Совет ООН по правам человека. Члены этого совета — представители государств, дипломаты. ООН гордится тем, что более 117 стран мира стали его членами. Страны выбираются по географическому принципу. Казахстан относится к Азиатско-Тихоокеанскому региону. У нас были 100%-ные шансы попасть в этот совет, потому что при выборе Казахстана пять государств претендовало на пять мест, и на фоне остальных наша страна имела преимущества. 

Совет ООН — это межправительственное и межгосударственное образование. То, что мы стали его членами, не нужно воспринимать как везение: скорее, это адаптационный период в области реальной политики на международном уровне.