Закон о статусе педагога: что нужно знать учителям, ученикам и родителям

В 2019-2020 учебном году количество учителей в общеобразовательных школах страны составило около 347 тыс. учителей, 81% из которых — женщины. Основными проблемами в работе педагогов министр образования Асхат Аймагамбетов назвал низкую заработную плату, бумажную волокиту из-за обилия ненужных отчетов и издевательства со стороны учеников и родителей.

Чтобы повысить престиж профессии, в 2019 году был разработан закон «О статусе педагога», на реализацию которого потребовалось 5,3 трлн тенге. Рассказываем, что нужно знать об одном из главных законов в сфере образования, вступающих в силу уже в этом году.

Когда и как стали разрабатывать закон?

Впервые идея о принятии закона «О статусе педагога» была озвучена 5 октября 2018 года в Послании народу Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Закон должен был предусмотреть мотивацию для учителей и работников дошкольных организаций, снизить нагрузку, исключить непредвиденные проверки и лишние обязательства.

Далее пакет поправок к законодательству разрабатывали на основе приказа министра образования Ерлана Сагадиева от 25 декабря 2018 года. Фокус-группа, работающая над проектом, состояла из 22 человек — депутатов мажилиса и сената, представителей министерства, школ, директоров и учителей.

Разработка и принятие Закона были предусмотрены в программной платформе Касым-Жомарта Токаева и основных изменений в содержании не претерпела. 30 декабря 2019 года Токаев подписал закон «О статусе педагога».

Сегодня закон состоит из 21 статьи, в которых говорится об основных обязанностях педагога и его правах на материальную помощь, поощрениях и социальных гарантиях.

Основные статьи закона вступили в силу 11 января 2020 года, полностью же он заработает в начале следующего учебного года — 1 сентября 2021 года.

Кто такой педагог и какой статус он имеет по закону?

До принятия закона существовала градация должностей: педагогические сотрудники и приравненные к педагогическим сотрудникам. Теперь же педагог — тот, кто имеет педагогическое или другое высшее профессиональное образование по профилю и работает непосредственно с учениками, включая центры дополнительного образования и методическое сопровождение.

Перечень педагогических должностей расширился до 28 наименований, а это свыше 100 тыс. работников по всей стране. Законом признается особый статус педагога и закрепляется на весь период работы в образовательном учреждении.

Зачем нужен закон о статусе педагога?

Средняя зарплата учителей на момент разработки закона в 2018 году составляла 102 тыс. тенге, а начинающего педагога — 50 тыс. В 2019 году Министерство образования и науки приняло решение повысить зарплаты педагогическим работникам и выделило на сферу образования 109 млрд тенге.

Основные причины принятия нового закона — низкая заработная плата и социальный статус учителей, отсутствие квалифицированных кадров, чрезмерная отчетность и привлечение учителей к мероприятиям, не касающихся педагогической деятельности напрямую.

Так, например, в 2017 году учителя из Восточно-Казахстанской области сообщили, что их обязывали покупать билеты на выставку ЭКСПО.

По словам министра образования Асхата Аймагамбетова, менее 10% выпускников со знаком «Алтын Белгі» поступают на педагогические специальности. Для привлечения в профессию молодежи с высокими академическими достижениями в 2020 году был повышен проходной балл ЕНТ для поступления на педагогические специальности до 70 баллов. Годом ранее он составлял 60 баллов, а в 2018 — 50 баллов, за счет чего на педагогические факультеты поступали абитуриенты с результатами ниже среднего.

Какие главные изменения коснутся статуса педагога?

Одно из основных изменений — сокращение учебных часов с 18 до 16 часов в неделю для педагогов в общеобразовательных школах. Этот пункт начнет действовать со следующего учебного года.

Также закон предусматривает ответственность за требование с педагогов ненужных отчетов.

6 апреля 2020 года министр образования подписал приказ, согласно которому преподаватели-предметники должны заполнять лишь два документа: классный журнал и поурочный план. И в начале года подготавливать календарный план и заполнять критериальное оценивание в конце каждой четверти. Другие же отчеты отменены.

Дополнительные документы заполняют только преподаватели-наставники и классные руководители, при этом излишняя документация упразднена.

В теории таким обзором с учителей должна снизиться нагрузка в пользу внеакадемической работы или творческих и воспитательных занятий с учениками.

Какие доплаты и социальные гарантии полагаются педагогам?

Весомым пунктом в законе является улучшение материального положения педагогов. До 2024 года планируется увеличить зарплаты педагогов в два раза — на 25% ежегодно.

Законом о статусе педагога же предусматриваются дополнительные нормы, благодаря которым преподаватели смогут получать надбавки. Так учителя, имеющие степень магистра, будут дополнительно получать 10 МРП — в этом году это 29 170 тенге. Это сделано для привлечения в школы больше специалистов-магистрантов.

Например, в странах ОЭСР доля преподавателей-магистров, работающих в школах, составляет около 30-40%, а в Казахстане этот показатель достигает лишь 10%. Также доплата полагается докторам и кандидатам наук в размере 17 и 34 МРП, то есть 49 589 тенге и 99 178 тенге соответственно.

В двукратном размере оплачивается классное руководство и проверка тетрадей, кроме того, право на поощрения имеют учителя, обучающие на английском языке и подготовившие среди учеников победителей или призеров международных олимпиад и конкурсов. Кроме того, доплаты полагаются учителям-менторам молодых педагогов, которые впервые преступили к работе в школах. В роли наставника старший педагог может выступать в течение года.

Рассчитать размер заработной платы с учетом всех доплат педагогам можно с помощью онлайн-калькулятора, отметив в полях школу, стаж, образование, категорию и другие факторы.

Помимо доплат, учителям полагаются и социальная поддержка. Увеличилась длительность оплачиваемого трудового отпуска — с 42 до 56 дней. Дети педагогов в первую очередь будут получать места в дошкольных учреждениях, а преподаватели в селах иметь приоритетное право на земельный участок для строительства будущего жилья.

Какое наказание грозит за нарушение закона о статусе педагога?

За нарушение закона в отношении педагогов предусмотрена административная ответственность в виде штрафов.

Если педагога оскорбит физическое лицо, то размер штрафа составит 30 МРП — 87 510 тенге, при повторе правонарушения в течение года — штраф в 40 МРП — 116 680 тенге, либо административный арест до 5 суток. Если учителя оскорбит несовершеннолетний, то ответственность налагается на родителей в размере 20 МРП — 58 340 тенге.

Если педагогов привлекают к действиям, не относящимся к учебному процессу, то это влечет предупреждение, а при повторном нарушении — штраф в размере от 20 МРП до 120 МРП. Аналогичное наказание последует за требование непредусмотренной отчетности и проведение нештатных проверок.

Несоблюдение же норм педагогической этики самими педагогами сводится к дисциплинарным проступкам, согласно трудовому кодексу. Ранее они относились к административным нарушениям. 

Что не вошло в закон?

Несмотря на то что закон включает статьи о надбавках и социальной поддержке, среди них нет пункта о выходе на пенсию раньше пенсионного возраста для педагогов со стажем. Изначально была предусмотрена норма, согласно которой выход на пенсию полагался при 30-летнем стаже педагогической работы. Но ее исключили, обосновав тем, что за тридцать лет непрерывной работы учителя не успевают собрать необходимых пенсионных накоплений. 

Также не включенным в закон осталось предложение о наличии, как минимум, восьмилетнего педагогического стажа для участия в конкурсе на должность ведущего специалиста управления образования и пятилетнего для районного или городского отдела образования. Данные рекомендации предлагались педагогами на этапе разработки законопроекта, но в итоге в закон включены не были.