Казахстан в Совбезе ООН: прыгнем выше головы?

Сергей Саяпин

Доктор права (Берлинский университет им. Гумбольдта, Германия)

Ассистент-профессор Университета КИМЭП, автор публикаций по международному публичному и уголовному праву и применению силы в межгосударственных конфликтах.

В следующем году Казахстан на два года займет место в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН). Что это за Совет? Совбез – главный орган, отвечающий за поддержание международного мира и безопасности. С какими вызовами Казахстан столкнется в качестве члена Совета? И что это нам дает?

Во-первых, членство в Совете дает реальные рычаги влияния на мировую политику. Совет – единственный орган ООН, уполномоченный принимать решения, обязательные для исполнения всеми членами ООН. Решения других главных органов ООН несут или рекомендательный характер, или обязательны только для государств, участвующих в конкретном споре.

Многие заблуждаются, что в Совете Безопасности все зависит от мнений постоянных членов Совета (Великобритания, Китай, Российская Федерация, США, Франция), каждый из которых единственным голосом, поданным «против» того или иного решения, могут заблокировать его принятие.

«Чемпионами» по использованию «права вето» являются Россия (и ее предшественник в Совете Безопасности – СССР) и США, а меньше всех это право использовал Китай.

Но для принятия любого решения недостаточно голосов пяти постоянных членов Совета – необходимо еще, как минимум, четыре голоса непостоянных членов, и голос Казахстана в буквальном смысле два года будет влиять на вопросы мировой политики.

Во-вторых, поскольку Казахстан был избран в Совбез от группы азиатских государств-членов ООН, он сможет ставить на повестку дня Совета вопросы, актуальные для азиатского региона – и, в особенности, для Центральной Азии. Разумеется, в соответствии с Уставом ООН, Казахстан не будет связан никакими «инструкциями» со стороны государств, которые голосовали за него, но членство в Совете – важная возможность привлекать внимание к проблемам именно этого многолюдного и стратегически важного региона, находящегося в сердце Евразии.

Неразрешенные территориальные проблемы, межнациональное и межрелигиозное согласие, борьба с терроризмом, торговлей людьми, незаконным оборотом оружия и наркотрафиком, экологические (в первую очередь – водные) проблемы – вот лишь некоторые вопросы региональной безопасности, которыми необходимо «озадачивать» Совет.

Но Совбез – не орган международного правосудия, а международный политический орган, и в Совете действуют не принципы беспристрастности и объективности, (в идеале) присущие органам международного правосудия, а соображения реальной политики.

К сожалению, зачастую это означает, что принимаемые в Совете решения направлены не на стратегическое урегулирование существующих проблем, а на тактическое удовлетворение сиюминутных интересов тех или иных ключевых государств и их союзников. Следовательно, Казахстану придется умело лавировать среди национальных и международных интересов постоянных членов Совета – каждый из которых входит в число стратегических партнеров Казахстана, но при этом национальные интересы, например, России и США, зачастую противоречат друг другу. Казахстану придется снова и снова делать нелегкий выбор, поддерживая ту или иную сторону при голосовании, или воздерживаться.

Конфликты в Сирии и Украине, борьба с «Исламским государством», территориальные споры между государствами – примеры острых вопросов, к которым Совет будет возвращаться снова и снова в ближайшие два года.

Конечно, воздержание при голосовании – хороший практический способ сохранить друзей и ни с кем не поссориться. Но воздержание означает, что решение проблемных вопросов по существу отдастся на усмотрение других государств, и возможности реального воздействия на ситуацию будут упущены.

Разумно предположить, что Казахстан не для того стремился к членству в Совете, чтобы систематически воздерживаться при голосовании, – следовательно, он морально готов публично демонстрировать свои предпочтения на высочайшем международном политическом уровне. И, что не менее важно, – последовательно, снова и снова, отстаивать эти предпочтения на протяжении двух лет. Именно в этом заключается международно-правовой принцип эстоппеля:

однажды заявив официальную позицию по тому или иному вопросу, государство не может произвольно изменить ее, поскольку другие игроки уже примут ее в расчет на будущее.

ООН далека от совершенства. Она была создана после Второй мировой войны, и ее Устав, закрепивший послевоенную расстановку сил, до сих пор отражает реалии периода «Холодной войны». Наиболее очевидные примеры: несмотря на распад СССР в 1991 году, именно СССР, а не Россия, до сих пор значится в официальном тексте Устава как один из постоянных членов Совбеза. Из положений Устава, регулирующих статус и функции Генерального Секретаря, следует, что этот пост могут занимать только мужчины, несмотря на другие нормы Устава, провозглашающие гендерное равенство.

То есть если в 2016 году Генсеком ООН будет избрана женщина, такое решение будет являться буквальным нарушением Устава ООН, – и Устав при внимательном прочтении изобилует подобными архаизмами.

Несомненно, реформирование ООН в целях соответствия духу времени – необходимость. Но не следует обольщаться и рассчитывать, что Казахстан за два года членства в Совбезе осуществит системные преобразования в Организации – если эти проблемы в ООН сохраняются в течение десятков лет, несмотря на их очевидность, значит, государствам выгодно сохранять их. Казахстан – прагматичное государство, и оно не поставит перед собой заведомо невыполнимые задачи. Дело не в том, чтобы попытаться совершить невозможное, а в том, чтобы решить хотя бы часть поддающихся решению международных проблем.

Короче говоря, за два года в Совбезе мы не должны сесть в лужу. Крупнейшее государство в Центральной Азии, идущее по пути масштабных внутриполитических реформ и во всеуслышание заявившее об амбиции войти в число тридцати наиболее развитых государств мира и закрепиться в этом элитарном клубе, просто не может позволить себе упустить шанс воистину планетарного значения. Более того, если подумать, будущее членство в Совете Безопасности ООН означает для Казахстана реализацию – наверное, несколько непредвиденно даже для него самого – вдвойне более масштабной амбиции.

Пусть временно, на два года, но Казахстан окажется в числе не тридцати, а пятнадцати наиболее влиятельных государств мира, и его голос окажет реальное воздействие на вызовы современности. Через три месяца перед Казахстаном откроется широкие возможности. Как бы не упустить.

Иллюстрация обложки: Азат Касымов